Henri Emmanuelli - Groupe Caisse des Dépôts, Rapport d’activité 2015

Cela fait 200 ans que la Caisse des Dépôts a été investie de la garde de l’épargne populaire des Français et du sceau de la foi publique. Une forme de paradoxe tant sa nature discrète la laisse encore largement méconnue de nos concitoyens, alors qu’elle est pourtant au cœur de leur vie quotidienne.

Un modèle unique au monde

Le bicentenaire de la Caisse des Dépôts est l’occasion de mettre en lumière le rôle prévalent que joue la Caisse des Dépôts dans l’économie française et la singularité de son modèle, unique au monde. Un modèle qui transforme les ressources à court terme, en particulier la masse des petites épargnes liquides françaises, en emplois à long terme au bénéfice de tous, en finançant directement le développement économique et social de notre pays. Un modèle qui, en investissant pour les générations futures tout en donnant de l’activité pour les générations présentes, exprime une forme de solidarité nationale et qui a su résister aux crises traversées par la France. L'an passé, par exemple, le volume total des nouveaux prêts octroyés au titre du Fonds d’épargne a atteint plus de 21 Md€, dont plus de 17 Md€ pour le logement social et la politique de la ville, un montant record.

À l’heure où d’aucuns s’interrogent sur le devenir de cette institution, il faut se souvenir que la Caisse des Dépôts a su inscrire chacune des grandes étapes de la modernisation de notre pays à l’actif de son bilan. Aujourd’hui encore, en investissant, par exemple, dans la couverture en très haut débit des territoires, dans la construction de logements à énergie positive ou dans les entreprises innovantes, le groupe Caisse des Dépôts est déterminé à agir en opérateur de l’avenir de notre pays.

La Caisse des Dépôts doit être offensive

Ce bicentenaire constitue également l’opportunité de renouveler le pacte scellé avec la Nation et les Français. Pour ce faire, la Caisse des Dépôts doit être offensive et prendre des risques pour investir massivement dans les entreprises et les territoires.

Dans le moment charnière que nous connaissons aujourd’hui, le groupe Caisse des Dépôts, acteur contra-cyclique, doit se mettre en ordre de bataille pour accélérer la reprise économique dont les premiers signes sont perceptibles. Cependant, la Caisse des Dépôts, qui n’a pas d’actionnaire, ne peut compter que sur ses seuls fonds propres pour investir. Aussi, il faut se réjouir de la décision du président de la République, en réponse à la demande de la Commission de surveillance, de revoir, pour les années à venir, le niveau de versement de la Caisse des Dépôts au budget de l’État – près de 30 Md€ depuis 2000, Section générale et Fonds d’épargne confondus ! – afin de permettre à cette dernière, par l’effet multiplicateur de son action, d’investir encore davantage dans l’économie du pays.

Et les lignes bougent. Sur les cinq prochaines années, le groupe Caisse des Dépôts prévoit ainsi d’investir 26,3 Md€ dans notre économie, ciblés sur les transitions écologique, numérique et sociale et d’accorder, en parallèle, 100 Md€ de prêts sur le Fonds d’épargne pour les territoires. La Caisse des Dépôts mettra également en œuvre un plan de 3 Md€ d’interventions nouvelles annoncées par le président de la République le 12 janvier 2016, dont 1,5 Md€ en faveur du logement social et 1,5 Md€ en faveur de la rénovation thermique de bâtiments publics. Les investissements financés se manifesteront directement dans la vie de nos concitoyens. Une Caisse des Dépôts encore plus proche des Français, c’est aussi le message que lui adressent les pouvoirs publics en lui confiant la gestion du compte personnel d’activité, qui doit être le socle de l’émergence d’une Sécurité sociale professionnelle.

Ce bicentenaire ne doit pas simplement être le reflet de la longue histoire dont la Caisse des Dépôts est l’héritière, mais également un élan pour dessiner les contours de la Caisse des Dépôts de demain, plus ouverte au monde et aux Français.

Réussir son ouverture à l'internationnal

Ainsi, la Caisse des Dépôts semble en passe de réussir son ouverture à l’international : sa première filiale Bpifrance est montée en puissance dans l’accompagnement des entreprises à l’export et s’est récemment vu confier la gestion des garanties publiques de Coface. De son côté, CDC International Capital s’est imposée comme une plateforme d’entrée des fonds souverains étrangers pour investir en France. Surtout, c’est le rapprochement entre la Caisse des Dépôts et l’Agence française de développement, voulu par le président de la République, qui incarnera le mieux cette nouvelle ambition. Si la Commission de surveillance avait donné sa faveur à un schéma d’une intégration effective, sur le modèle du Fonds d’épargne, mais dans lequel l’État aurait gardé la pleine maîtrise de la politique de développement, la voie finalement retenue par le gouvernement de procéder par convention ne doit pas faire dévier de cap, celui de faire émerger en France un grand groupe public investisseur de long terme, au niveau domestique et international, qui soit en mesure de soutenir, à moyen terme, la comparaison avec nos homologues allemands de la KFW.

Changer la vie de nos concitoyens

Si la Caisse des Dépôts est placée sous la garantie et la surveillance de l’autorité législative, c’est aussi parce qu’elle appartient à tous les Français. La «foi publique» est une valeur largement partagée au sein de la Caisse des Dépôts, sur laquelle il faut s’appuyer pour conforter un pôle financier public exemplaire, transparent et pleinement engagé au service de l’intérêt général. Cette préoccupation demeure fondamentale dans l’exercice de la mission confiée par le législateur à la Commission de surveillance. Tirant ainsi sa force de l’exigence démocratique, le bicentenaire constitue une opportunité pour rénover cette Commission, en permettant d’accueillir des représentants du personnel pour siéger en son sein et en révisant certaines de ses prérogatives, notamment en lui confiant la responsabilité d'approuver les comptes.

Au-delà de ces enjeux institutionnels, ce que notre pays attend de la Caisse des Dépôts, c’est qu’elle continue de mettre tout son potentiel au service de l’avenir. Pour cet anniversaire particulier, et parce qu’aucune institution autre que la Caisse des Dépôts n’a cette capacité d’action, je fais le vœu résolu d’une Caisse des Dépôts conquérante et solidaire, déterminée à repousser les frontières du possible et changer la vie de nos concitoyens.