La fonction publique territoriale en 2023 : combien d’employeurs, quelles caractéristiques des agents ?
©Olivier Le Moal
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Fin 2023, selon l’Insee, l’emploi dans la fonction publique territoriale représente un peu plus d’un tiers des personnes travaillant dans l’ensemble de la fonction publique, regroupant à la fois des fonctionnaires et des salariés (y compris les contrats aidés), derrière l’emploi dans la fonction publique de l’Etat (44 % de l’emploi public), mais devant l’emploi dans la fonction publique hospitalière (21 %). Le n°36 de Questions politiques sociales – Les brèves apporte un éclairage sur l’emploi fonctionnaire et salarié ainsi que sur les collectivités territoriales employeurs qui vient compléter le Questions politiques sociales – Les brèves n°27 de l’année 2023.
Au 31 décembre 2023, 2 018 000 agents étaient en activité dans la fonction publique territoriale (FPT) y compris en contrats aidés (source Insee) : 70,5 % avec le statut de fonctionnaire (soit environ 1 423 000 agents) et affiliés à ce titre à la CNRACL, et 595 000 comme salariés affiliés à l’Ircantec. Le profil de ces salariés est toutefois très diversifié : si certains occupent des emplois permanents, beaucoup n’exercent leur activité dans la FPT que pour une durée courte (emplois ponctuels récurrents ou emplois saisonniers). Le nombre d’agents ayant été salariés dans la FPT au cours de l’année 2023 s’élève donc à 1 212 300, un effectif très largement supérieur à celui des quelques 595 000 salariés en poste au 31 décembre (tableau 1).
Au 31 décembre 2023, 1 531 400 fonctionnaires de la FPT disposaient de droits à la retraite non encore liquidés à la CNRACL (qu’ils soient ou non en activité dans la FPT à cette date), un effectif en légère augmentation sur un an (+0,7 %), après +0,7 % en 2022. Le nombre de salariés ayant occupé un emploi dans la FPT au cours de l’année reste stable en 2023 (-0,2 %), après deux fortes hausses en 2021 (+6,9 %) et 2022 (+5,6 %) consécutives à la crise sanitaire de 2020 (-4,0 %).
Tableau 1. Les personnels territoriaux : 1 531 400 affiliés à la CNRACL et 1 212 300 cotisants à l’Ircantec en 2023
©Questions politiques sociales – Les brèves n°36
58 % des fonctionnaires et 68 % des salariés sont des femmes. Si la population des salariés est plus féminine, elle est aussi plus jeune d’un peu plus de 10 ans en moyenne. En effet, les salariés, dont près de la moitié a moins de 35 ans, sont pour beaucoup positionnés sur des emplois marqués par un fort turnover et sont majoritairement en début de carrière.
Le poids de l’emploi public territorial est un peu plus élevé dans les régions du sud de la France et dans les DROM : il atteint 4,9 emplois pour 100 habitants en Corse, 4,8 dans les DROM, 4,4 en Occitanie et 4,3 en Nouvelle Aquitaine, contre seulement 3,3 dans le Grand Est (carte 1).
Carte 1. Poids des personnels territoriaux par rapport à la population régionale 2023
©Questions politiques sociales – Les brèves n°36
Les quelques 30 000 communes employant des fonctionnaires ou des salariés représentent les trois quarts des employeurs territoriaux et emploient plus de la moitié des personnels territoriaux (tableau 2). Si les syndicats représentent environ 13 % des employeurs, ils emploient 2,7 % des fonctionnaires territoriaux et 4,3 % des salariés. Si le nombre d’employeurs territoriaux a significativement baissé depuis le début des années 2010 en lien avec les regroupements de communes et la diminution du nombre des syndicats, la tendance semble plutôt être à la stabilisation sur la période récente.
Tableau 2. Types d’établissements employeurs territoriaux
©Questions politiques sociales – Les brèves n°36
Note : les fonctionnaires et les salariés n’étant pas toujours enregistrés sur la même structure, les employeurs Ircantec sont plus nombreux que ceux de la CNRACL.
Retrouver le document complet réalisé par Christophe Dorin (DPS) et Aurélie Lemonnier (DPS) sur « La fonction publique territoriale en 2023 : combien d’employeurs, quelles caractéristiques des agents ? » dans Questions politiques sociales - Les brèves n°36 ainsi que les données des tableaux, graphiques et cartes. QPS – Les brèves est une publication de la direction des politiques sociales (DPS) de la Caisse des Dépôts. Ce format condensé propose des éclairages statistiques sur des sujets liés aux missions de la DPS, accompagnés d’un bref commentaire. Cette publication est complétée par QPS – Les études qui a vocation à faire connaître les résultats des travaux d’études dans les domaines de la protection sociale (retraite, vieillissement, handicap…) et de la formation professionnelle, et par QPS – Les cahiers qui est une série de documents de travail diffusant des études approfondies. L’ensemble des numéros est disponible sur le site https://politiques-sociales.caissedesdepots.fr/publications-et-statistiques.